Накануне аудиторы обнародовали отчет по проверке победителей Всероссийского конкурса благоустройства малых городов РФ.

Изначально был опубликован только текст самого отчета, но по запросу портала YarNews пресс-служба Счетной палаты ознакомила нас с приложениями к нему. Одно из приложений целиком и полностью посвящено выезду аудиторов на объекты в Ярославской области. Выборочная проверка Счетной палаты велась в Переславле, Ростове, Тутаеве, Данилове. Вывод аудиторов в конце проверки звучит обезаруживающе:

- С учетом того, что заявленные ключевые проблемы при реализации проектов не устраняются, а точки притяжения не создаются, ожидать социальных экономических эффектов и привлечения нового туристского потока нецелесообразно, - считают в Счетной палате.

Стоит оговориться, такой комментарий сложился применительно к Переславлю. Хотя аудиторы нашли немало проблем при расходовании федерального финансирования и в других малых городах Ярославской области. Первая проблема – при подаче документов на конкурс в Минстрой предоставлялись красивые картинки и концепция, и только позже появлялась проектно-сметная документация.

- Заявленные на конкурс проекты в соответствии с требованиями организаторов конкурса представляют собой презентационные материалы концепции организации общественного пространства в городах. Они не обеспечены проектно-сметной документаций, не содержат информации о технических, технологических решениях, достаточной для организации и производства строительно-монтажных работ, а также для объективной оценки стоимости таких работ. В результате после признания проекта (концепции) победителем по результатам разработки технической документации и составления смет во всех муниципальных образованиях (Переславль-Залесский, Ростов, Тутаев, Данилов) отмечено превышение сметной стоимости предусмотренных проектом работ над представленными в составе заявок сводками затрат, - отметили в Счетной палате РФ.

Уже говорилось о том, что регионального финансирования проекты благоустройства в итоге не имели. Но оказалось, что три четверти работ, значившихся в изначальной концепции, по итогам реализации проектов благоустройства были исключены.

- Согласно отчетам, представленных в Минстрой России, все проекты Всероссийского конкурса 2018 года (г. Мышкин, г. Ростов, г. Переславль-Залесский, г. Тутаев) реализованы в 2019 году в установленный срок. При этом в ходе выборочной проверки установлено, что после победы во Всероссийских конкурсах по четырем проектам (на которых проведены выездные проверки) из пяти проектов – победителей конкурсов 2018 и 2019 годов из общей суммы, заявленной по проектам Тутаев, Ростов, Переславль-Залесский и Данилов, исключено работ на 77 % суммы заявок (563,8 млн. рублей из 732,1 млн. рублей), - приводят данные в Счетной палате.

Скажем, при благоустройстве Народной площади в Переславле из начального проекта исключено работ на 300,6 миллионов рублей. Отказались от строительства лодочной станции, здания МФЦ и здания городского рынка за счет внебюджетных средств.

- Отмечается, что проектно-сметная документация «Благоустройство народной площади» по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, Народная площадь передана безвозмездно администрации города Переславля-Залесского от ООО «М4» (мероприятие не было предусмотрено заявкой, направленной субъектом Российской Федерации для участия в конкурсе). В результате исключения работ, финансирование которых было предусмотрено заявками за счет средств федерального бюджета, привело к направлению средств федерального бюджета на работы, запланированных за счет средств областного и местного бюджетов, - отметили аудиторы.

Получается, получив федеральные деньги на одну часть проекта, их потратили на другую, которая, согласно первоначальному плану, должна была финансироваться областной казной и местными бюджетами. Проект в Переславле должен был стать «образцом для других территорий в плане принятия технических решений и в применении организационной модели реализации и управления территорией». Ожидались грандиозные результаты:

- Экономические: 16 новых видов деятельности на территории; 39 новых рабочих мест; 26% внебюджетного финансирования; 65 млн. рублей совокупная выручка новых организаций; 4 млн. рублей объем налоговых отчислений в бюджет города; 24-процентный рост кадастровой стоимости земли и недвижимости в зоне влияния объекта благоустройства; 32-процентный рост арендных ставок на объекты коммерческого и жилого назначения в зоне влияния объекта благоустройства; 40-процентное увеличение количества мероприятий (фестивалей), - цитируют концепцию благоустройства Народной площади в Счетной палате.

А что в итоге? Площадь продолжила оставаться одной большой парковкой.

- Проект не реализован в заявленном на Конкурс объеме. Не сделана часть площади, она так и продолжает оставаться парковкой. Отсутствуют: ярмарка народных промыслов, лодочная станция, каток, сухой фонтан, площадка НТО, информационный центр и точка проката. Экономические эффекты, запланированные в проекте, не достигнуты. Не появилось точек, в которых предполагалось создание новых рабочих мест, внебюджетное финансирование отсутствовало полностью, - пояснили аудиторы.

По Соборной площади Ростова таких выводов не сделано, но, похоже, потому что оценить реальность помешала пандемия. Но ожидания и здесь значительные:

- Запланированные эффекты от реализации проекта: местные жители станут чаще посещать центр города; импульс к развитию городского спорта (велосипед, ролики, скандинавская ходьба, пробежки). Экономические: повышение доходности торговых площадей; увеличение стоимости недвижимого имущества в зоне влияния проекта; усиление потенциала по проведению крупных мероприятий, фестивалей и праздников; увеличение потока туристов. Проект был реализован в конце 2019 года, для оценки эффектов от реализации такого рода проектов требуется больший промежуток времени. 2020 год не является характерным для оценки каких-либо экономических эффектов, - сообщили в Счетной палате.

Еще одна тенденция при реализации проектов в малых городах. В некоторых случаях объекты доделывали в рамках другим программ, в частности губернаторского проекта «Решаем вместе». Но даже тут финансирование было не региональным, а федеральным.

- Муниципальные образования продолжают выполнение работ, заявленных на Всероссийский конкурс, в рамках других программ и проектов, в том числе с участием средств федерального бюджета. Например, устройство лестницы к Воскресенскому храму от Волжской набережной в Тутаеве предусмотрено заявкой на конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в 2018 году. Из-за недостатка средств эти и некоторые другие работы, предусмотренные заявкой, в рамках проекта выполнены не были. При этом лестница к Воскресенскому храму в соответствии с муниципальной программой построена в 2019 году по губернаторскому проекту «Решаем вместе». При этом источник финансирования работ по губернаторскому проекту – субсидия из федерального бюджета на создание комфортной городской среды. В итоге работы, на которые было предусмотрено финансирование из федерального бюджета, выполняются по другим программам также с участием средств федерального бюджета, - рассказали в Счетной палате.

Правда, в случае с Тутаевом аудиторы отмечают все же позитив. Проект реализован, власти смогли сделать то, что собирались.